一年九十万两银子，说实话，这已经抵得上楚国治下，如武陵这般的两三个穷府，一年加起来的税银了。

这笔开支确实很大了。

如果能节省下来，确实能让财政宽裕许多。

而且孙思文提的，也确实是个问题。

负责地方治安的府县兵，与直面战场的战兵军饷待遇一样，确实显的很不公平。

因为双方要承担的职责、和面临的风险，是不同的。

前者只需在地方追剿匪寇，打打治安战。后者却需直面一线，在沙场上与列国争锋。这职责风险，能一样吗？

甚至府县兵与战兵，彼此间的实力都不同。

前者是属于从战兵中筛选淘汰下来的，实力本就较弱，平日里训练的也少。后者却是优中选优，一日一小练，三日一大练，素质就是不同的。

所以综上所述，孙思文所指出的这一点问题，确实很大，已经到了该改的时候了。

其实府县兵与战兵军响相同，这是历史遗留问题了。

事情还要追朔到当初，陆渊带人去武冈县上任时说起。

那个时候他本身实力较弱，武冈县也是宗贼作乱，为了能帮着好友顺利上任，不得不开除重赏，用战兵的待遇招募一群新兵，跟着一起上岗。

后来在武冈县站稳了脚跟，乃至于在邵阳府站稳了脚跟，局势总算好上许多了。

但恰在这时，五毒教叛乱了。

一场波及整个洞庭郡的叛乱，顿时又让邵阳府陷入了危难之中。

那个时候，陆渊所建立的邵阳府府县兵，可以说时刻要与苗人，乃至于地方上的叛贼溃兵交手。

承担的职责压力与风险，与战兵已经一般无二。

后面直到他建立长沙国，乃至于北伐结束之前，地方上的府县兵所需承担的职责，也都和战兵差不多。

那个时候，给府县兵开出和战兵一样的工资，当然是没问题的，甚至说理所应当的。

可如今经历了改制，地方兵与战兵的职责已经分开，两者承担的义务也不同。

而且楚国以后大概率，也不会再让府县兵，去充作战兵使用了。

这样一来，再给他们开高工资，就不合理了。

那可是两三个穷府的赋税呢？

这么多的银钱，就拿来养了一群弱兵，想想都让人心疼。

所以思虑之下，陆渊终是点头道：“可以，这个问题你们筹备出一个方案来，到时我让兵部那边，进行逐步整改。”

孙思文闻言，立刻道：“大王放心，最多半个月，臣就有奏疏奉上。”

陆渊摆了摆手：“便如此吧。”

将地方兵与战兵的工资区分开来，这又是一个不亚于军事改革的大革新。

可以预见，那些被减了工资待遇的府县兵，定然会生出许多骚动，甚至可能会出现叛乱。

但即便再怎么难，再怎么影响大，他也要推行下去。

不然你一个地方治安军，都和战兵一样待遇了。

那孤手下的九支禁军，十八万兵马，见到你们这些躲在后方的家伙，都和自己一样待遇了，一个个的心中岂能不起心思？

噢，原来躲在后方安享太平，也能拿那么多工资。

那我还在前线冒着死亡风险，与人拼杀个毛劲？

这种思潮，是一定会出现的。

此时随着府县兵与战兵的分流，才只是一年多，所以原先承担一样职责的两边，可能暂时还不会出现这种分歧。

可时间长了，等两边的区别出现了，这种想法就一定会出现在战兵心里。

久而久之，必然会导致军心浮动，兵不愿战。

面对这种动摇国本的问题，此时既然有人提出来了，而且陆渊也发现了，那当然要坚决把它摁灭在苗头中。

……

与两位宰辅一方研论，最终不仅没解决战时军费问题，反倒还发现了大楚如今军队体系下的一个大问题，不得不再进行一场军事改革。

这种情况下，在这项改革完成前，在内部稳定前，如今大楚兵马自然不能轻动。

再加上军费确实成了个问题，所以对于是否要出兵大长和国，陆渊算是彻底绝了这个心思。

至于要不要趁着这个机会，先拿点好处，占点便宜，收两个附庸国？

他思虑之下，最终也否决了这个方案。

好吧。

陆渊心里面，到底还是对大长和国，存着点念想。

此时对方国内，朝廷和叛军对峙，双方实力兵马都接近。形势比当初大越，平定内部叛乱还要严重。

至少当初大越朝廷，还有五位宗师，以及六七十万兵马。

而地方上的叛军，也才两位宗师，四五十万兵马，顶多再算上一个静海国。

两边的实力差距，还是很大的，大越有着绝对的优势。

但这个优势，如今大长和国的朝廷，却看不出有这些。

那么问题就来了。

当初有着绝对优势的大越朝廷，为了平息国内的叛乱，打退外国的觊觎，最后都花了九年时间，付出了损失近半国土的代价。

那你大长和国，想解决比大越面对的更强的叛贼，又准备付出多少代价，花费多久时间？

甚至纵然，说的是纵然啊。

纵然大长和国的这场内乱，没有外部势力插手，此国想要平定叛乱，少说也要四五年，乃至上十年的时间。

甚至双方对峙时间久了，此国彻底裂为两国，都并非是没可能的事情。

而如果有外部势力插手，比如此时正打着此国主意的陆渊，那大长和国这场内乱想要平息，就更加艰难了。

因此从此时的种种迹象来看，这场叛乱怎么看，都不像是短时间能够平息的。

既然如此，那么虽然楚国此时，无法插手大长和国的内乱。

但等个两三年，不就有机会了吗？

两三年后，现在的这场刚刚开始的军费改革，也完成了。楚国的新移民也安定下来，可以征收赋税，财政收支将能达到平衡。

苏国、南海国援助的五百万两银子，也可拿出来充作军费了。

到时军心已定，用度已足，甚至甚至楚国改号建元的风波，都差不多平息了。

这种大环境下，自然可以出兵它国，再开一场战事了。

所以当新年过去，元宵节过去，甚至清明都过去了。

师宗、弥鹿两国的使者待在巴陵城中，虽然在驿馆有吃有喝，楚国在用度上不会短了他们的。

但这帮煎熬等待下，左等右等，却依旧等不来楚王的第二次接见，也等不来楚国有任何用兵的迹象。

反倒是各地日趋平稳，商旅往来如轵，百姓安乐欢喜，颇有种享受太平盛世的模样。

见此情况，这两国使者哪还不明白，那位楚王，根本没有出兵大长和国的念头。

甚至连收他们两国作为附庸，都不愿意。

这真是一点麻烦都不想招惹。

因此日过一日，这两国使者在等待之下，真的是日渐消沉。

这般一直到了五月，他们国内传来消息，乌蛮国实在催逼的太紧，而这边又迟迟没有消息传回，国中实在顶不住压力，又一次向乌蛮国尽向了兵源钱粮。

只不过这一次催逼过后，国中百姓实在受不了这种横征暴敛，已经出现了大规模的逃亡。

国内甚至还有一些部族，占据了城邑，起兵造反。

如今国中叛乱生起，朝中已无力顾及这边，因此让两位使者不要在这里浪费钱粮，赶紧回国帮忙吧。

收到这种噩耗，这两国使者自然心中大震，随即就是一阵悲凉。

不过在临行前，他们又一次求见楚王，结果不出意料的，让等着消息。

面对这不出意外的结果，凄凉之下，两位死者只得收拾行李，落寞的返回国内了。

而陆渊在收到这个消息的时候，只是哦了一声，便没多说别的。

在他的宏伟大计面前，师宗、弥鹿这两个小国，只是微不足道的一缕尘埃，根本无足轻重。

它们唯一的价值，也就是来向自己报告，大长和国发生内乱的消息而已。

不过话又说回来了。

大长和国就挨着楚国，那边发生了内乱，楚国竟然迟迟没收到消息。虽然这也有夷人向来自成一体，不怎么与外界沟通，同时他们这边也不怎么关注这些夷国的缘故。

但这依然不得不说是对外情报的失职。

关于这点，陆渊已经让鸿胪寺相关负责人做出检讨，以后需得加强西南夷的情报。

这事关他日后对整个西南夷的战略，不得不慎重。

不过仅此一遭，也令陆渊意识到了，情报工作仅靠鸿胪寺这个外交部，让这些外交人员负责，终究还是有些勉强了。

他想要获得足够的消息渠道，想要不被下面的官员掩埋耳目，还得有自己的情报部门才行。

因此在神武元年二月的时候，陆渊便下诏，在朝廷筹建皇城司，内设皇城南北二司。

其中皇城南司，专门负责国内情报事务。设指挥使一人，正四品衔。副指挥使二人，从四品衔。

指挥使下，于各郡设校尉一人，正五品衔。副尉二人，从五品衔。

于各府设指挥一人，正七品衔。副指挥二人，从七品衔。

一个县设大使一人，正九品衔。副使二人，从九品衔。

南司之内，另有其它名目官员，品级各不等。

以上这些都是官。

皇城南司之下，按照每县大小不同，有专门负责刺探情报，无品级的的小使、小番约十到三十人。

每府同样根据情况不同，设置小使、小番五十到一百人。

每郡则是三百到一千人。

整个皇城南司，京师总部另有五百人，日后酌情做增减。

如此算下来，这个新设的、负责国内情报的皇城南司，目前员额为三千人左右，瞬间成了朝堂内最大的机构之一。

另外就是负责国外事务的皇城北司。

皇城北司同样是指挥使一人，副指挥使二人。其下也有校尉、副尉，指挥、副指挥，大使、副使。品级都与南司相同。

不过职责方面，指挥使、副指挥，使统管一切对外情报事务。

校尉、副尉则专门负责周、梁、宁这种大国。又或者专门一个地区，如岭南、西南夷、海外等等。

指挥、副指挥则负责大国的大郡，或者地区某一国。

至于大使、副使，则如小使、小番一样，没具体事务，主要看上官安排。

而这些北司对外各级官员手下的人马，数目对照南司，一切酌情增减。

不过如今皇城北司，主要负责区域还是和楚国接壤的几国，如周、梁、宁三大国，岭南两国一郡，西川、汉中二国，西南夷诸国。

算起来也就需要六个校尉，负责六个方面事务。因此人员较少，各方加起来也不过千人。

另有北司总部三百人。

从体量上，暂时居于南司之下。

不过等日后大楚对外活动多了，与各国沟通多了，各方面的校尉也会建立起来，那时或可超过南司人马。

当然，以上这些，都还只是账面上的数据。

整个皇城司，不论南北，都还是新建衙署，只存在于纸面上，一切都要从头建立。

想要达到上面说的这些盛况，没个三五年，乃至十年时间，想都别想。

就跟水师一样，都是个长期项目。

而这等重要的部门，掌握一国之耳目，如此大的权力，交给外人执掌，陆渊自然是不放心的。

因此为了这两个部门的主管人，他又在自己的那群记名弟子中，挑选了曲肃、岳权二人。

这两人能力还行、实力已快到了一流，因此陆渊给他们赐下了神血灵丹，助两人突破一流之境，然后提拔为了真传弟子。

然后命岳权负责北司，曲肃负责南司，分掌国内国外事务。

至于皇城两司的具体人马，其中一部分，由陆渊的记名弟子充任，作为监视这两人的耳目。

另一部分则从地方府衙内，那些有经验的的衙役中招募。或者从军队中的斥候探子里，调拨一批人。

最后还有缺额，自从江湖中吸取那些有武力的武人，把他们发展为皇城司的人。

如此三管齐下，基本就能把这个架子搭起来了。

而陆渊也在做完了这些安排后，没太多关注这方面的事情了。

皇城司的种子已经种下去了，现在只需要等它生根发芽，茁壮成长就行。自己不需过多干预。

不过最后不得不说一点，那就是皇城司上到指挥使，下到底层的小番，不论官吏，所领的俸禄，都是由陆渊内库支出的，并不走朝廷账目。

从根底上，就和朝廷切割开来。

为了不让他们受到朝臣外部的影响，陆渊自己掏钱养了这么一个耳目，这是独属于王室的私兵。

虽然这样的做法，会加重王室开支的负担。但向来惯于多做一手准备的他，还是选择多开这么一笔支出。

反正养个南北皇城司，加起来也就五千人左右，就算算上各种经费支出，一年顶多也就五十万两银子。

这点钱，陆渊给得起。

……

做完军费改革，设置皇城司这两项大事之后，整个神武二年，陆渊便没做太多事了。

反倒是这两件大事的余波，在国内引起了不少震荡。

首先是西川郡那边，临江府当地的，由原本西川郡民勇、还有周人降兵改编来的府县兵，再收到自己工资待遇大为降低的消息后，顿时大哗。

其中就有一些叛逆分子，开始领头作乱，杀官造反。

不过这个叛乱苗头才刚出现，就被左将军、西川郡都尉韩顺，亲自领兵讨灭。直接诛灭了数百叛兵，狠狠的震慑了地方。

而今此一遭，西川郡各地的府县兵也不敢闹事了，乖乖接受了现实。

其它襄阳郡、洞庭郡地方，也都有骚乱，不过一样都很快被平定。

如此截止到年末，随着各地出来闹事的人，都被清理干净了。那些府县兵才总算接受了现实，地方彻底恢复平静。

接着就是朝堂这边。

对于陆渊设置皇城南北司的情报机构，朝中不少大臣都颇感不安，生出警觉。

这些自诩读了圣贤书的文人，向来对皇城司这种朝廷鹰犬，发自内心的排斥。

因此深感危机感的他们，开始接连上书，请求朝廷罢除皇城司。想要刺探情报，有专门负责外交的鸿胪寺就够了。

对于这种奏疏，陆渊看到了，自然是直接无视。面对实在说的多的大臣，更是直接狠狠训斥。

碰到一些太冥顽不灵的，更是直接罢官免职，乃至问罪。

这些文官的小心思是什么，真当他不知道吗？

不就是想让大王成为一个瞎子聋子，然后他们这些下面的人，就可以随便湖弄，肆意捞取好处嘛。

面对这种把自己当傻子的人，陆渊才不会客气。

至于他们说的什么圣君、明君该怎样的屁话，更是嗤之以鼻。

孤做大王，做这一国之主，靠的是绝对的武力，是先天宗师的实力，是手下那几十万兵马。

你们这些文臣，只不过是我找来帮我管家的下人而已。

如今下人想要造反，翻身当家做主人，反过来欺凌我这个原主。

这只能说。

你们是真的小看我这个开国之君，小看我这个先天宗师，真以为我杀不动人了。

如此在罢免了数十名官员、甚至治罪了十余人后，这项皇城司的建设，总算推行了下去。

而朝堂上也从一开始的群情激愤，到最后变成了万马齐音，彻底没了反对的声音。

不过有一点须得提。

那就是从始至终，关于这场是否该设置皇城司的议题，朝中文官的最高代表，分为左右二相的崔长清与孙思文翁婿，都没发表过任何意见。

既没支持，又没反对。

而是选择了默认。

不过没有任何动作，这已经是对陆渊的最大支持了。

不然他们两人也站出来反对，陆渊还真不知该怎么办才好。

总不能真把自己的好友，还有跟自己关系不浅的崔长青，也跟着罢官免职吧？

他二人要是没了，自己从哪去找人来替代？

一个可以放心、可以绝对相信的宰相，真不是那么好找的。

而两人这种姿态，也引得在士林之中，多了许多非议。

都说国中二相，屈附大王，真是读书人之耻。

崔、孙二人的声誉，经此一遭，算是受到了不小打击。