爵堂之中，宫娥侍从端着菜肴、佳酿来回穿梭着，乐者在堂侧调试乐器，为晚些时候的宴饮而准备。

大汉高官、将帅则在宫门外陆续集结，众人欢声笑语间，寒叙着交情，恭贺着北伐甚有功绩之人。

侧殿之内，刘禅与诸葛亮相对独坐，畅聊大汉接下来的治国构思。

时间流逝，阳光西斜，宫殿渐暗，由于谈论之事甚密，宫娥侍从皆被遣至门外等候。刘禅只得自己起身将身后的灯盏放在案上，诸葛亮也随着起身，协助刘禅点灯。

刘禅手持灯盏烛心放在灯火处点燃，问道：“相父，此从两汉以来军功二十等爵多有废弃，不知如何授之，又如何限之？”

商鞅变法之时，设二十等爵以鼓励百姓耕战，而至汉初时，爵位轻微泛滥，但随着各代皇帝赏赐封赏，武帝时期爵位基本就已经失去作用。因此二十等爵就彻底划分为民爵与官爵，同一个体系之中，只不过民爵没有赏赐与授予田地而已。

东汉中兴之时，二十等爵虽重新使用，但已经渐渐失去原有的意义，到东汉末年爵位也彻底崩溃。

二十等爵经历数次变化，最后一等爵公士到八等爵公乘彻底变成民爵，民得无喜，民失无悲，属于荣誉头衔。九级五大夫及以上的爵位才依然是官爵。

诸葛亮伸手将那盏刚刚点燃的灯盏放在自己案前，说道：“至于二十等爵，臣与潘司直多有聊及。民爵虽无用，但百姓亦多喜之，常夸耀之，废之无用，不如置之不理。不如将民爵从军爵分出，重立军爵制，给将士以军功封赏，赐军爵以限其田。”

“上丞相可否详细说之！”

“启禀陛下，古二十等爵制，将士杀敌得爵，而授土地，以分其官。今官爵分之，无爵可为官，故不如以爵限田，封赏赐田亩。九等之下仍然是民爵，立军功者，立书明之，按功赐田及任军职，军职限田多于郡县官吏限田。”

诸葛亮看着刘禅，将心中的构思缓缓解释说道。

“从九等官爵五大夫限地二十顷，至二十等爵列侯限五十顷地。侯爵有封户，加其限田足以。”

刘禅缓缓点头，诸葛亮这样的设计可以说大大提高了从军者的限田数量。拿官职而言，限地五十顷，相当于大将军、上丞相这一水平，普通无爵者除非达到上丞相、大将军这一爵位，否则的话根本达不到五十顷这个额度。

而从军的话，只要你成为列侯即亭侯，除了食邑外，你有五十顷地的限田额度，从限额上直接对标成为大将军这一行列。当然大将军者食邑更多罢了，多则少则几千户，多则上万户。

“可，相父所思乃老臣谋国之念，朕以为可行。大汉虽限田亩，但额度皆高，田亩甚丰，若还有并地为虐者，必将严惩不贷。”刘禅沉声说道。

其实就大汉限田政策而言，已经十分丰厚了。亭长这一等级，最低额度五顷共1200亩，如白水亭长马宝近三百亩田地，加上儿子的一百五十亩田地，四百亩左右田地，再加上他自己的兄弟，1200亩的限度足够了。

毕竟要想实施政策下去，给下层官吏也要好处。也幸亏大汉现在土地广阔，人口稀少，陇右、凉州大把土地缺人。

顿了顿，刘禅问道：“不知此限田之令，何时可出，尽早越好。”

诸葛亮沉吟半响，说道：“潘司直近日以来查询典籍，官吏限额还未划分清楚，军职限田亦是未理清，可能还需过些许时日。这些时日，臣在考虑百姓所限田亩数目，待制定完成，可同时一起分发至郡县。”

说及百姓所限田亩，刘禅也是有所思虑，说道：“朕在还都途中亦有为此而思虑，多次入田亩而问百姓。故朕以为百姓限田，在于国家授田定额，限其买售田亩，父子子继而已。”

说着，刘禅从身后的竹简、巾帛公文堆中拿出之前所写的关于田制的相关内容，递给诸葛亮。

诸葛亮接过巾帛，打开翻开看起来，看至开头之处，有些惊叹的抬头看了眼刘禅，随即低头仔细阅读起来。

刘禅则是端起茶盏，品尝起茶水而来，等待诸葛亮阅读完毕。

半响之后，诸葛亮合上巾帛，沉吟良久，感叹说道：“启禀陛下，此田亩流传关系实乃精彩之妙。若能推行，律令不废，百年之后，大汉百姓亦有田可耕之。今朝推行此法，不夺豪强、大姓之田不会过激，他等亦不过抱怨而已。”

刘禅放下茶盏，看向诸葛亮说道：“此策还需细化，可结合百姓限田之策，一并为之。不过对于奴婢之言，朕尚有顾虑，益州大姓、豪强奴仆众多，不知应如何为之。”

顿了顿，刘禅补充说道：“陇右、凉州此二地，百姓甚是稀少。休昭以为可效后汉光武下诏释放奴婢，充实凉、陇人口。”

诸葛亮沉思少许，摇头说道：“下诏释奴杯水车薪而已，大汉若不强夺奴隶，下诏所释之奴，不过垂垂老者而已，能有何用。故臣以为不仅要限田，或许可限奴，亦或可推行田制之时，行相应政策。”

诸葛亮看向刘禅，拱手行礼说道。

“请陛下放心，臣在高平之时，多有常思此些事务，就逆魏而言，我大汉无论官职、田制尚有不足。故填充陇右人口一事，请交予老臣。至于详细田制、官体之二事奏疏，老臣还在思虑当中，过些时日应会上呈于陛下，以供陛下批阅，共商大汉政策。”

诸葛亮在得到刘禅的限田之议前，面见徐庶的时候，聊及汉魏两国，就有比较汉魏两国体系，并进行反思。相比于刘禅而言，诸葛亮更了解这个自己一手搭建起来的体系。

这个体系说成国家的话，稍有不足，准确描写的话可以说是为北伐服务的战争机器。如今这几年北伐战事顺利，故在高平城时，诸葛亮静心思考大汉的体系如何优化。

比如大汉体系中上层高官少，而中层官吏甚多，其原因就是当时荆州丢失，诸葛亮为安抚人心，也把大汉这个烂摊子整得像一个国家。就把益州诸郡进行细分，广汉郡就分出东广汉及广汉郡二郡，巴郡属国都尉分出涪陵郡，南中五郡变成南中七郡。

从东汉的12个郡扩张到21个郡（除去已经划入秦州的汉中郡），诸葛亮当时新设立了这么多个郡，当时一方面是为了加强对地方的管理、促进地方发展、安抚南中；另一方面就是虚张声势，满足庞大官僚体系的需求。

毕竟一个小小的益州，先后涌入了大量的外来人口。刘焉父子时期的东州派，老刘入蜀的元老派、荆州派，再加上益州的本土派，如果还是按照之前的行政区划，哪里来的那么多岗位可以提供。

闻言，刘禅点了点头，神情肃然地向前拱手，说道：“还有劳相父治国、改制，以兴我大汉基业。”

“老臣惶恐！”诸葛亮连忙回礼，态度恭敬，不敢逾越。

“启禀陛下，宴会将启。”黄皓在门外喊道。

刘禅握住诸葛亮的手，沉声说道：“请相父与朕同往，勿要推辞！”

“诺！”