第44章政府运行
邱水旺在市政府工作的这两年，对政府办公室的运行有了更多的了解，知道政府办公室在实际运行过程中是三个层面在运行。这三个层面的运行既层次清晰，但相互交叉，彼此之间的关系比较复杂，处理不好就可能会出问题。这和其他部门完全不一样，要复杂得多，虽然作为政府办公室主任，需要考虑的问题也要多得多。
第一个层面的运行是政府办公室内部的运行，这是最底层的运行。政府办公室内部运行的主要职责是服务，也即是政府办公室系统经常讲的“两个服务”问题。所谓两个服务，一个服务是服务领导，另一个服务是服务基层。所谓服务领导，就是为领导的决策、管理和正常开展工作服务。这主要是负责政府领导日常事务如文件材料的送审管理，领导日常活动的安排协调，领导安排事项的督促落实，领导召集会议的会务服务，领导所需文稿的起草审核以及为领导正常开展工作提供车辆、通讯等方面的后勤保障服务等等。所谓服务基层，就是部门或下级政府有需要向政府请示、汇报需要本级政府处理的事项，政府办公室负责协调和安排，帮助督促落实。在这个层面上，主要是办公室内部管理，作为办公室主任，就是直接责任人，这方面的多数事项可以做主决定。
第二个层面的运行是政府办公室外部的运行，这是中间层的运行。这个层面的运行主要是协助政府领导工作，主要责任人是政府秘书长，他负责协调市长、副市长们的工作，管理政府副秘书长和办公室。而副秘书长都是直接为政府领导服务，协助政府领导处理一些事务性的问题，协调工作中的一些矛盾和问题，为政府领导的最后决策提供参谋，或者是按照协助领导的要求督促落实协助领导安排落实的事项。这个层面的工作既可以说是承上启下，但也可以说完全是一个中间环节，主要还是考虑政府领导们分管事务太多，工作任务太重，有些工作安排后没有精力督促落实，或者是没有精力甚至不愿意去协调处理一些棘手的问题，就由副秘书长去协调处理。副秘书长们虽然算政府办公室的工作人员，但又不受政府办公室管理，但他们是政府办公室的领导，研究涉及政府办公室内部的事务时，他们有民言权。由于副秘书长们都是县级领导，虽然有正县级、也有副县级，但他们的工作都直接对协助领导负责，而不对政府办公室负责。他们是政府办公室领导，但除兼任办公室主任的副秘书长外，又都不负责政府办公室的管理。他们是政府班子的组成部分，受委托可以以政府名义开展工作，协调事务，但又不算政府的领导。所以这个层面是比较尴尬的层面，作用可大可小，责任可轻可重，基本上属于那种拐棍层面，有了它似乎领导们才有依靠，没有它对工作实际上影响也不是太大。
第三个层面是政府的运行，这是政府最高层面的运行。理论上讲，政府是由几十个部门组成的，但在现实中，就是政府组成部门，也会把部门和政府分得很清，就更不要说不是政府组成部门的部门了。在几乎所有人的印象中，政府就只是市长、副市长们，而部门则不是政府，也不代表政府。政府的运行也就只是市长、副市长们的工作和活动，只有市长、副市长的决定才是政府决定，政府组成部门的决定就决不是政府决定。而政府部门的决定要上升为政府决定，必须经政府领导即市长、副市长同意才行。否则，虽然老百姓会把所有的事情都看成是政府的事情，但政府部门和政府则不会这样认为。
作为政府办公室主任，虽然可以直通政府办公室运行的三个层面，但都只能是起串联的作用，起不到完全的决定作用，特别是在第二、第三个层面上，可以说就只能是起一个工作人员的作用。所以只要是对官场上的情况有所了解的，都会认为政府办公室主任是一个比较辛苦的差事。
当然，政府办公室主任也有它的诱人之处，那就是接触政府领导容易。虽然说有“伴君如伴虎”的说法，但风险大收益也大。只要和政府领导特别是和政府主要领导关系比较好，正常情况一，提拔重用的概率就要大得多。虽然邱水旺对丽春近一二十年来的政府办公室主任的去向进行保分析的结果，政府办公室主任是一个冰火两重天的角色，但把握好了就是机会。同时，政府办公室主任由于接触领导容易，要找领导办事或者是需要领导帮个之类的事当然也比较容易。所以，从这一点上来讲，虽然政府办公室主任是一个苦差事，想当办公室主任的人也还是不少。
对官场上的人来说，如果是从副县级岗位上提拔到政府办公室主任这个位置上，那肯定是谁都愿意。因为从职级上讲提了半格不说，最关键的是政府办公室主任是一个综合性非常强的位置，可以接触政府各个部门，与党委、人大、政协等部门打交道也是正常的事，可以结识不少领导，从而结交比较广泛的人脉关系。要知道，一个人的人脉关系非常重要，无论办什么事，只要有关系，就一切都好办得多。
因为协助常务副市长工作，邱水旺对自己下一步能够获得一个满意的职位充满信心。换届方案的内容传出之前，邱水旺也想过在这次换届时自己会不会到哪个部门去任职，但因为没有听到政府办公室人员的任何去向动静，他也就没有去想过政府办公室主任这个职务，一心想的是其他部门一把手的职务。
邱水旺原来是在瑾河县政府任副县长。在此之前是丽春市财政局行财科科长，并且参加工作就在丽春财政局工作，从原来的丽春地区财政局到后来的丽春市财政局。到瑾河县干了一届副县长后，在县上换届时本来希望能够在瑾河县担任常务副县长，但当时的瑾河县委书记不同意，要选另外一个和这个县委书记关系密切的副县长作常务副县长。组织部门在搭班子时，只要不是市委领导有明确要求，或者是有某个领导专门就某个职务打了招呼，组织部门都会首先尊重县委书记的意见。邱水旺也就因此失去了担任常务副县长的机会。后来谌建新担任市政府常务副市长后，了解到邱水旺的情况，觉得自己需要一个相对熟悉财政工作的人来协助自己工作，就向王未明提出希望把邱水旺调市政府任副秘书长。从副县长到市政府副秘书长，并没有提拔，虽然职务变了，但级别没有变。当时的市长王未明就同意了谌建新的意见，主动给市委组织部部长姜新生说了这件事，这样邱水旺就调到市政府副秘书长协调谌建新工作了。
总的来讲，邱中旺的工作表现还是不错，只是由于他参加工作就在市财政局，对其他部门和县乡的工作基本上不了解。到县上担任副县长后，并没有分管财政工作，而是分管交通、通讯、城建、环保、金融等方面的工作，但对这些部门的具体业务完全不熟悉，虽然分管，也没有了解到太多的情况。由于业务不熟悉，也政策不熟悉，作为副县长在开展工作时就显得畏手畏脚，既放不开手脚，也不敢大胆地承担责任。调到市政府协助谌建新工作后，工作中也是谨小慎微，完全显不出魄力。也正因为如此，在这次换届时，谌建新才没有想到要把他安排到哪个部门去任职。谌建新担心，如果把邱水旺安排到哪个部门去任职，特别是去担任一把手，以邱水旺的性格特点和他自己存在的不足，肯定会使这个部门的工作受到影响，自己也不好交待。但如果把他安排到一个非常一般的部门，谌建新又觉得有些过意不去，毕竟邱水旺这两年协助自己工作时，也还是任劳任怨、兢兢业业。并且谌建新也不希望自己身边的人安排得太差，因为这不仅仅关系到邱水旺的问题，而是关系到他自己在干部群众中的形象和权威问题。试想，如果别人辛辛苦苦协助自己工作，虽然说不上可能有多大的功劳，但至少也有苦劳，如果不能安排到一个好一点的单位去任职，自己就会落个薄情寡恩的形象。这样一来，就不会有人愿意向你靠拢，为你牺牲。
无论在哪个场面，作为一个领导来讲，只有你关心关照下属，下属也才会巴心巴肝地愿意跟在你后面为你跑腿，为你服务。否则，他图个啥？（未完待续）