1900年6月初，新成立的黑龙江省zhèng fǔ会议厅，室内众人围着一幅宽大的地图指指点点，黑龙江是去年刚建省，但是因为是边疆重省，发展很快，běi jīng至哈尔滨的铁路经过近十万铁路大军的奋战，一年半时间的昼夜不停的修建已经通车，随着关内的移民源源不断涌来，黑龙江省人口由原来的80多万人，1900年初骤增至120余万，尤其是铁路开通后，国家大力支持移民，不但提供路费，还发放粮食，安家补贴等，接受地zhèng fǔ还安排住房，耕地和农具等，帮助规划城镇，乡村建设，整修道路，水里设施等，到1900年6月份，每天拖家带口来黑龙江安家落户人数达到了3000人，这个本来就不充足的省zhèng fǔ带来了巨大的工作量，现在众人就是围着地图商议各个安置点的工作。
“宗明，民政部的电报”一个看起来30岁出头的人急步推门走进，将一张电报递给了趴着全神贯注看地图的年轻人。“民政部怎么说？”年轻人没有抬头，依然看着地图问道。“调拨的粮食已经到天津港，这两rì就装车，估计5rì后到咱们这里”随后30出头的年轻人有补充了一句，“总计15万吨，下一批粮食下月15号也会送到，会有20万吨”。看的出这个年轻人很是兴奋。“哦！！！”叫宗明看地图的年轻人一把扯过电报，看后也是一阵高兴，“民政部这帮孙子们总算办了件好事，也不枉我向萧主席打报告，老张啊！！这次咱们可以放开手脚干了！！”。“省长，那我就直接让底下人开始安排了人员分流了！”老张笑嘻嘻的说道。“屁的省长，刚才叫宗明，现在还叫就是了，叫省长这么正经，不像你老张的风格啊？”心情大好的宗明也是开启了玩笑。
同样的事情也在辽宁，吉林，内蒙，xīn jiāng等地发生着，新中国成立后鼓励移民边疆，开发边疆，一方面解决内地人多地少的困局，一方面充实边疆人口，巩固边疆防线。
běi jīng，zhōng nán hǎi西花厅，萧智在一封一封的签发文件，有些文件是已经商量决定好的，直接签字就可以，有一些则需要萧智在思考和商议后才能决定，暂时只是批示一下就可以。拿起一份简报，萧智苦笑要了摇头，这俄国老毛子还真是吃打不长记xìng，刚刚挨完打不到两年，有在外蒙省闹事。简报上说:驻外蒙省边防军抓捕了两个俄国逃过来农夫，俄国边防军一个骑兵营不顾中方jǐng告，擅自越过边境强行要求将人带走，双方发生交火，各有死伤，俄国驻乌兰巴托大使要求交出凶手，赔偿损失，释放被扣押的俄国俘虏等，被中国外蒙省长和外交部拒绝，并且jǐng告俄国不要挑衅中国的耐心。
萧智恩了一下电铃，门外的秘书立刻走里进来，萧智说道：“请李总理，刘总长，还有外交部张部长下午两点到小会议室来一下”，秘书点头后转身通知去了。萧智随后却翻出其余的几份简报，仔细比较了一下，陷入了思考之中。这几份简报都是边疆边防军的报告，北疆省，南疆省，南藏省，外蒙的居多，而且这一系列事件发生时间都很相近，这不得不让萧智产生怀疑。
吃过午饭，下午两点后，几人来到小会议室，萧智将简报和自己的顾虑一说。几人听了后也是直皱眉头，这件事情看是简单，但是一旦是是真的，将会十分麻烦，万一俄国和英国暗中有什么协定，两边同时挑衅，边疆将不得安宁，国内的经济建设也会受到一定的冲击。“主席，我们外交部也陆续收到一些信息，但是很不完整，英国和俄国外长这几个月会面是比较频繁，但是会见内容我们尚不清楚，外交部原以为英俄两国是就德国和奥匈帝国，看来两国应该也达成针对中国的秘密协定。”作为外交部长，张晓将自己的情况说了出来。张晓这么一说虽是推断，但是大家心里其实已经认可了他的说法。“我们的军队编练成多少了？驻南藏部队有多少？驻北疆和南疆部队有多少？”萧智转头问了刘永福。“我军现在编练成具有战斗力的部队总计15个师陆军师，三个海军陆战师，再过半年还有5个师和一个海军陆战师可以组建完毕，随时投入战斗。驻南藏省的是陆军甲等第3师，兵力28000人，还有一个预备役山地团总计2500人，武装jǐng察部队一个总队，预备役旅级编制，总兵力5500人，这几支部队都是齐装满员，随时可以投入战斗。北藏省是驻军是陆军甲等第10师，兵力28000人。新编第19师，兵力28000人，但是第19师还需要半年时间才能形成战斗力，装备齐全，但是新兵居多，还需要进一步训练，作预备队合适。驻南疆省的是陆军甲等第7师，兵力28000人，武装jǐng察部队一个总队，预备役旅级编制，兵力5500人，也是齐装满员，随时可投入战斗。驻北疆省兵力和南疆省一样，一个甲等陆军第11师，总兵力28000人，一个武装jǐng察部队总队，预备役旅级编制，兵力5500人，都是是齐装满员。驻外蒙的部队是数量最多的。总计两个甲等师，分别是陆军甲等第13师和甲等第6师，两师总兵力56000人，另有一个武装jǐng察部队总队，但是不满员，兵力4500人。另在黑龙家，中蒙省，西缅甸省，都有一个甲等师和武装jǐng察一个总队驻守，也是可以投入战斗。在过一年我军可以在编练成10－15个甲等陆军师，20－25个乙等陆军师，30－40个预备役师，海军除掉退役舰艇外，将有战列舰7艘，战列巡洋舰3艘，重型巡洋舰14艘，轻型巡洋舰28艘，其余辅助舰艇38艘，四个海军陆战师也将全部具备战斗力，一旦开战，海军退役舰艇可以立刻回复现役，海军实力可以翻一番。”刘永福作为国防部总长还是介绍的很详细的。萧智在心里算了一下，开口说道：“也就是说一旦英国和俄国发起挑衅，我们可以集中8－10个个师的兵力反击，海军可完全将封锁印度洋和太平洋”。刘永福点点头，开口说道：“这些兵力是可以做到的，但是海军我不太熟悉，可以问一下林飞，毕竟他这个海军司令更熟悉一些。但要是从北藏省发起反击，交通是个大问题，现在川藏公路还有300公里没有修通，青藏公路虽然通了，但是一旦反击，恐怕不能满足战时需要，新藏公路还刚开始，起不到作用”。
“呵呵，我们只是讨论反击的可能xìng，并没有说现在就对英国和俄国下手”萧智笑着点起一支烟说道。“综合这些情况来看，英国和俄国应该是有一个秘密约定或者协约，遏制中国发展，但是又不敢明着来，只是在边疆地区下下绊子，使用一些见不得光的手段。只是坏事，但也是好事，我们的部队组建这么久了，但是很多人没有实战经验，缺乏血xìng，这样不好，不利于提高部队战斗力，虽然对现有的经济建设有一定影响，但是我想还是可以克服的，既然人家不让我们安生，那我们就打好了，来一个打一个，来两个打一双，总要他们得些教训，吃些苦头才会老实。咱们呢，一边练兵，一边建设，两不耽误。不要怕！仗即使打的大一些也没关系，正好拿这些人立立威也是好的”，萧智抽了一口烟继续说道，“帝国主义这些人都是欺软怕硬，越是退让他们就越得寸进尺，一旦在边疆我们退让了，他们就会就会欺负到内陆来，这方面大家都深有体会，明天咱们再开个扩大会议，具体协商一下可行办法，思念你的压力更重啊！！，国际和国内都会给你施压，尤其是国外的压力会更大一些，到时候外交就交给你和张晓了，鸿章先生估计也可以斡旋一下，但是毕竟年纪大了，jīng力可能跟不上。”
李思念却笑了笑，说道“真要是这样，到时候zhèng fǔ出钱就行了，磨一磨还是能凑出足够的军费，而且看架势也不是全面开战，细水长流的钱还是有的，今天我先回去合计合计，外交张晓和鸿章先生可以盯着，应该问题不大”。
两天后，6月13号zhōng nán hǎi西花厅，这次会议参加人数增加了不少，外交部，贸易部，国防部，总参谋部还有政务院，最高委员会各委员及其各主要军区负责人，海军部等要员参加了会议。会议一开始萧智简略了通报了一下前天会议众人商议的结果，并且对当前形势做了进一步的评估，萧智还通报了刚刚得到的国家情报局转发的一些最新情报，根据情报显示内容，英国和俄国确实有一个秘密协定是针对中国，但是具体内容不详细。
会议决定同意萧智等人提出的以战代练的方针，局部地区进入战时机制。决定在战事发生后，重点打击俄国人，而英国人采取积极防御，有限反击的策略。印度队英国人来说是命根子，真要是打红眼了，英国人会和中国拼命。而西伯利亚远东地区对于俄国来说只是鸡肋，兵力不多，分布也广，俄国人就是想拼命也没有实力，正适合练兵。